Потому что, это земля под "объекты специального назначения". Раньше там уже было медучреждение. Вокруг либо земли для садоводства, либо сельхозпроизводства, либо земли населенных пунктов, либо земли лесного фонда. Их никто под медужреждение не отдаст. Вернее отдаст, но это сложно и дорого, а...