Мне тоже это интересно было, почитала на эту тему. Понравилось вот это. На мой взгляд, бездействие администрации не будет форс-мажором. Кстати, оказалось, что многие прописывают в договорах, что бездействие органов власти приравнивается к форс-мажору. ну или как-то в этом роде.
"Доказать, что происшедшее событие является именно форс-мажором, не так-то просто. Для этого как минимум вам придется ответить на вопрос: насколько возникшая перед вами преграда является «непреодолимой»? Разобраться в этом можно так. Если даже зная о препятствии, вы все равно не смогли бы ему противостоять, – это форс-мажор. Если же, имея информацию об опасности, нежелательных последствий можно было избежать, никакой непреодолимой силы в этом нет.
Обратите внимание: некоторые обстоятельства не подпадают под форс-мажор по определению. Это нарушения обязанностей другими контрагентами, отсутствие на рынке нужных товаров, а также нехватка денег (п. 3 ст. 401 ГК). "